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365bet研究|新时代下旅游如何借力“一带一路”实现新突破

特别策划:“一带一路”建设专刊系列
本期课题:新时代下旅游如何借力“一带一路”实现新突破

目前,我国已进入智能社会、共享经济的中国特色社会主义新时代,人民美好生活需要日益增长,绿色发展,实现人民美好生活势在必行!十九大报告指出,积极促进“一带一路”国际合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力。“一带一路”建设已经成为中国走向世界、开拓“美丽经济”、实现人民美好生活的重要途径之一!


新时代下的“一带一路”


(一)“一带一路”作为中国提出的重要国际倡议,新时期下仍发挥重要作用

2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议,强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。一带一路作为中国为推动经济全球化深入发展而提出的国际区域经济合作新模式,已成为连接历史与未来,沟通中国和世界的桥梁的一项最为重要的倡议。
习近平总书记在十九大报告中强调,要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。十九大关于《中国共产党章程(修正案)》的决议明确提出,将推进“一带一路”建设等内容写入党章。这充分体现了在中国共产党领导下,中国高度重视“一带一路”建设、坚定推进“一带一路”国际合作的决心和信心。


(二)“一带一路”开展为旅游建设带来了新机遇

中国作为旅游目的地的魅力凸显,旅游成东盟最期待合作领域。中国与东盟不仅是友好近邻,并互为最大海外旅游目的地和客源地。《“一带一路”大数据报告(2017)》显示,旅游是东盟国家媒体和网民最期待的合作领域,其中泰国、马来西亚、印度尼西亚等八个国家最关注旅游领域,这也是中国最具潜力的国际旅游市场之一。中国与东盟或山水相连,或隔海相望,旅游合作已成为促进区域开放发展的先导行业和朝阳产业。

东盟国家媒体和网民最关注的主要合作领域排名
中国在国际旅游市场地位提升,“一带一路”助力中国旅游市场新发展。数据显示,2016年我国入境旅游延续增长势头,人数达1.38亿人次,实现国际旅游收入1200亿美元,继续保持世界第一大出境旅游客源国和第四大入境旅游接待国地位。“一带一路”作为世界上最具活力和潜力的黄金旅游之路,汇聚了世界上最精华的旅游资源,沿线分布着80%的世界文化遗产,涉及约65个国家,总人口44亿,占全球的62.5%。据测算,中国与丝路沿线国家双向旅游交流已超过2500万人次。目前,“一带一路”沿线已有56个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地,占我国公民出境旅游目的地总数的37%。通过发展旅游,在“一带一路”沿线国家和中国之间,正在形成一种文化的共通点和经济的共同点,进而形成命运共同体。沿线国家通过挖掘各自的文化风情,通过发展文化体验游、风俗体验游,寻求更多合作机会。


 “一带一路”建设成绩


(一)方向指引

2015年3月,国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,明确提出:“加强旅游合作,扩大旅游规模,互办旅游推广周、宣传月等活动。联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品,提高沿线各国游客签证便利化水平,推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作,推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作,加大海南国际旅游岛开发开放力度”等,标志着我国正式从国家层面提出共建“一带一路”的战略规划,为中国各地区一带一路建设指明了方向,随之国家各部门、各地区政府依次出台众多政策、规划文件。


《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的影响


(二)建设成绩

“一带一路”以政策沟通(重要保证)、设施联通(优先领域)、贸易畅通(重点内容)、资金融通(重要支撑)、民心相通(社会根基)为主要建设方向及建设内容,截至2017年4月已取得显著成效。
政策沟通,战略对接持续推进。自2013年中国向世界发出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议以来,“一带一路”建设在探索中前进、在发展中完善、在合作中成长,“一带一路”的“朋友圈”越来越大,已成长为化理念为行动、变梦想为现实的重大国际合作倡议。



设施联通,标志性工程落地开花。我国已与“一带一路”沿线国家签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》《中国—东盟海运协定》等130多个双边和区域运输协定,涉及铁路、公路、海运、航空和邮政等多个方面,各项建设取得了积极进展。


贸易畅通,互联网开辟新通道。 “一带一路”建设推进的3年多来,我国与沿线有关国家和地区的贸易增速超过我国对外贸易的总体增速。双向投资不断增长,沿线国家已经成为我国对外投资的重要目的地。


资金融通,产生强大发展动力。随着“一带一路”政策的落实,跨境投资、贸易结算和货币流通变得越来越普遍。在此基础上,我国银行业加大了对“一带一路”建设的支持力度,与“一带一路”周边各国的金融合作网络正在形成,给予沿线各国更多的便利与优惠。



民心相通,文化认同不断增强。旅游先导形成民心纽带、文化交流打下民意基础、语言先行打破交流藩篱,在“一带一路”倡议的推动下,我国与沿线国家的旅游文化交流机制日趋完善,一座“民心相通之桥”正在沿线国家之间搭建起来。

 

旅游与“一带一路”如何对接?


随着“一带一路”政策地落实,沿线各国现今经济与基础设施得到一个极大的发展。中国与这些国家的文化交流也日渐增多,这蕴含着巨大的旅游开发潜力。这些沿线国家可以通过沟通旅游政策、发展基础设施、加强自由贸易、设立旅游资金、推动文化交流等举措来吸引更多的游客。


(一)加强区域合作,实现旅游与“五通”的衔接

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确了“一带一路”的合作重点是“以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容”,中国各地区旅游发展应以“一带一路”建设国家战略和总体规划为统领,加快推进旅游在以上五个方面实现先行先通。
对接“政策沟通”,加强沿线国家旅游政策沟通。沿线各国可加强政府间合作,沟通区域旅游协调、旅游签证、旅游产品开发、旅游线路共建、旅游投资、旅游信息交流共享和旅游突发事件应急处置等方面政策,推进与沿线国家在旅游饭店星级标准、景区质量等级标准和旅游基础设施标准等标准化技术方面的交流与合作。
对接“设施连通”,实现旅游客流畅通。通过区域旅游签证的便利化,结合道路基础设施联通推进中国至亚洲各次区域及欧洲的铁路、公路、航运、航空等交通基础设施建设,支持“一带一路”沿线国家和地区增加直航城市和航班,完善边境旅游通道,便利游客出行,实现区域旅游客源共享和相互间客源输送。
对接“贸易畅通”,确保跨境旅游先通。落实世界贸易组织《贸易便利化协定》,与沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作以及电子商务、旅游金融等方面的双多边合作。在条件成熟的边境地区成立跨境旅游合作区,建设丝绸之路国际旅游空港和丝绸之路国际旅游邮轮港,实现跨境旅游畅通,降低区域旅游贸易成本和风险。
对接“资金融通”,实现旅游投资融通。积极对接亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、丝绸之路基金等金融组织,设立定向可控的丝绸之路专项旅游基金,搭建“一带一路”国际旅游投资平台;以丝绸之路旅游基金和沿线国家主权基金为主,积极引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与“一带一路”建设,实现区域旅游投资融通。
对接“民心相通”,推动旅游交流互通。在“一带一路”民心相通过程中,通过联合开展旅游文化活动、旅游体育赛事活动、旅游节庆宣传活动、旅游人才交流合作、学术往来、民间文化旅游组织交流合作、友好城市交流等一系列重大活动,促进区域内不同文明、不同民族、不同国家之间的相互了解、认知和认同;通过实施一系列便利优惠的旅游产业政策,促进各区域、地区和国家经济繁荣和人民富裕。


(二)建立健全旅游合作机制

“一带一路”区域合作,旅游先行,应加快建立健全旅游合作机制,以更好的促进旅游合作顺利、有序运行,同时也有助于解决旅游合作过程中的突发事件和合作障碍。
1、加快合作组织平台建设,建立政府协商机制。成立沿线各国间的政府层面的协商委员会、旅游工作组等合作组织平台,定期与不定期召开政府磋商联席会议;推动各国在旅游签证、关税等方面政策的制定和协商;加强政府间在互办大型旅游活动、联合营销方面的协商和沟通,为旅游合作提供整治保障。
2、推进建立日常工作机制。以日常工作机制推进旅游合作常态运行,共同制定合作协议、准则等合作制度,协调旅游资源合作开发、旅游线路联合设计、旅游企业投资贸易合作等事宜,解决旅游业日常运行中遇到的障碍;联合策划互办旅游节事活动,加强旅游合作营销,定期召开旅游合作论坛,总结旅游经验,安排下年旅游合作事宜等。
3、倡议建立投资促进机制。建立海上丝绸之路基金为沿线区域旅游合作提供资金支持;推动类似于亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上合组织开发银行等多边金融开发机构成立,为旅游合作提供融资服务;尝试推行PPP(public-private-partnership,公共私营合作制)模式,鼓励社会资本、公私合营资本参与“一带一路”旅游开发。
4、强化完善应急处置机制。为有效处理合作过程中各种突发事件和旅游纠纷等障碍,依托沿线政府间的协商委员会,联合各国的公安、消防、卫生、武装、旅游等部门共同应对,提供紧急救援和善后处置服务;依托投资促进机制的确定内容为旅游投融资体用应急资金帮助,解决投融资障碍;依托各国间达成的共识条约为纠纷提供法律保障,共同协助解决旅游投诉等纠纷。
5、创新建立媒旅融合机制。借助媒体做好营销推广的工作,并为我国加强与沿线国家和地区之间的旅游合作营造良好的外部社会舆论环境。
6、强化旅游双多边教育合作机制。将旅游人才培养作为重点合作内容;鼓励相关院校组成旅游教育联盟;加强对我国相应少数民族学生的旅游教育倾斜;加强对“一带一路”沿线国家和地区高级别旅游官员以及在华留学研究生旅游专业深造的专项资助;加强世界旅游城市联合会对“一带一路”沿线国家和地区旅游发展问题的专题研究和成员专项拓展等。


(三)明确各地区发展方向

推进“一带一路”建设,中国将充分发挥国内各地区比较优势,实行更加积极主动的开放战略,加强东中西互动合作,全面提升开放型经济水平。
东北地区。发挥内蒙古与俄罗斯、蒙古相连的区位优势,加强中蒙俄旅游合作;完善黑龙江对俄旅游铁路通道,开展黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区跨境旅游合作,推进构建北京—莫斯科欧亚高速旅游走廊,建设向北开放的重要窗口。
西南地区。发挥广西与东盟地区相邻的区位优势,打通中国—东盟旅游合作发展通道,发挥在西南区域的战略支点作用,促进“一带一路”的有效衔接;发挥云南独特区位优势,推进中国与越南、缅甸等国家的旅游合作,打造大湄公河次区域旅游经济合作新高地,建设“一带一路”西南旅游开放桥头堡;推进西藏与尼泊尔等邻邦国家的跨境旅游和旅游文化合作。
沿海和港澳台地区。利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等地区经济实力强、辐射带动作用大的优势,加快推进自由贸易试验区建设,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设,加大海南国际旅游岛开发开放力度。加强沿海城市港口建设,强化上海、广州等国际枢纽机场功能。
内陆地区。利用内陆纵深广阔、旅游资源丰富等优势,依托京津冀、长江中游、成渝、中原、呼包鄂榆和哈长城市群等重点区域,推动内陆旅游合作和旅游产业集聚发展;打造京津冀旅游一体化东部桥头堡、重庆西部旅游开发开放重要战略支撑地和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆型旅游经济高地;加快推进长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的旅游战略合作;加强内陆口岸 与沿海、沿边口岸的旅游通关合作,开展跨境旅游贸易服务试点。

国家旅游局局长李金早曾表示,“旅游具有天然的开放性,渗透力和融合力,可以有效拉动经济发展、带动投资消费、促进扶贫脱贫、增进国家和地区间的友谊,更是开展丝绸之路国际合作的优势产业和先行产业。”"一带一路"战略的提出,是中国在新的地理历史条件下融入欧亚大陆的第一次尝试,为21世纪中国国家大战略指明了地理方向,为中国旅游的创新发展带来了新动力、新空间、新产业、新市场。

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