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365bet视野丨国家文化公园引热议,将如何规划建设?

2019年7月,中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》。会议指出,建设长城、大运河、长征国家文化公园,对坚定文化自信,彰显中华优秀传统文化的持久影响力、革命文化的强大感召力具有重要意义。要结合国土空间规划,坚持保护第一、传承优先,对各类文物本体及环境实施严格保护和管控,合理保存传统文化生态,适度发展文化旅游、特色生态产业。
虽然目前审议通过的具体方案还未详细披露,但资深旅游专家王兴斌建议,长城、运河、长征都是涉及多个省份、广阔地域的文化符号,要建设国家文化公园需要确定开发重点,有选择地推进,才能形成既有文化内涵又可以游览观光、发展旅游的项目。国家文化公园建设引发了众多的关注。

一、国家文化公园的前世今生

国家文化公园是以保护、传承和弘扬具有国家或国际意义的文化资源、文化精神或价值观为主要目的,兼具爱国教育、科研实践、娱乐游憩和国际交流等文化服务功能,经国家有关部门认定、建立、扶持和监督管理的特定区域。
“十三五”时期,我国在文化建设中首次提出了建设国家文化公园。国家文化公园是一类文化资源的典型代表,对于阐释、解说或研究国家遗产的自然或文化主题具有独一无二的价值,是国家文化财富的宝贵载体。国家文化公园也是国家形象特征和文化传统的标志体现,饱含了一个国家的历史起源、民族精神与国家价值观的渗透。2017年5月,《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》进一步明确,我国将依托长城、大运河、黄帝陵、孔府、卢沟桥等重大历史文化遗产,规划建设一批国家文化公园,形成中华文化的重要标识。
公开信息显示,早在2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》就明确提出,我国将依托长城、大运河、黄帝陵、孔府、卢沟桥等重大历史文化遗产,规划建设一批国家文化公园,形成中华文化的重要标识。
而在今年1月召开的全国文化和旅游厅局长会议上,文旅部进一步表示,今年我国将重点打造长城、大运河、长征3个主题的国家文化公园。
就在当月,北京市人大十五届二次会议丰台代表团还提交了《关于推进卢沟桥国家文化公园文化旅游融合发展的议案》,建议加速卢沟桥作为我国首批国家文化公园的整体规划工作。根据当时披露的拟定规划,卢沟桥国家文化公园将以“一核”(卢沟桥-宛平城-中国人民抗日战争纪念馆)、“三区”(长辛店片区、二七厂片区、园博园片区)为主要框架规划设计
此外,今年全国两会期间,也有全国政协委员建议,应对国家文化公园实施公园化的管理运营,形成具有特定开放空间的文化载体。其中,中央层面抓紧研究出台相关建设方案,明确建设任务和要求,明确责任部门和时限,整体推进。


二、建设国家文化公园的意义

立足国家战略高度,以国家力量创建各类国家公园,能够确保具有生态、文化、美学价值的自然资源、人文景观及非物质文化遗产得到有效保护,提高国家意识和民族自豪感,丰富人们的精神文化生活。建设国家文化公园,借此推动国家代表性文化资源保护与传承,促进爱国教育与国民文化涵育,丰富国家文化服务供给,构建起对外交流的国家文化窗口。
一是遗产保护与开发并重,推进“文旅”融合发展。
文化遗产是发展现代旅游业的核心资源,旅游开发也是实现文化遗产有效保护与活化的重要手段,2018年两会期间正式成立的文化和旅游部开启了文化和旅游业融合发展的新时期。建设国家文化公园,有利于将遗产保护与利用之间的矛盾转化为合作共赢关系,形成新型的国家文化公园管理体制和运营机制。
二是弘扬社会主流价值观,提升国家文化自信力。
以国家文化公园为载体,凝聚主流价值意识,培育现代文明与生态保护的价值认同,关系人民福祉,更关乎中华文化未来的发展。国家文化公园拥有独特的文化资源和精神内涵,既是国家精神的庄严象征,也是传统文化传承的优秀载体。建设国家文化公园,有利于进一步弘扬社会主义核心价值观和社会正能量,带动全社会的民族身份认同感和国家文化自信力的整体提升。
三是丰富文化产品与服务,促进产业供给侧改革。
在我国经济进入新常态、面临一系列新矛盾和新问题的环境下,“供需错位”成为文化产业发展中最突出的问题。从供给端入手,以创新形成更高质量的文化产品和服务的有效供给,是文化产业供给侧改革的着力点。建设国家文化公园,可以整合提供具有国家代表性、经典型的文化休闲服务体验,从而形成更高质量的文化服务供给,扩大和引导公共文化消费,增进人民的文化福祉。
四是推动对外交流与展示,彰显大国文化软实力。
国家文化公园作为中华文明的重要载体,是中国传统山水文化与东方文明智慧的结晶,肩负着中国与世界文化相互交流、认同、促进、融合的重要使命。在全球文化交流与竞争日益频繁和激烈的今天,建设国家文化公园有利于彰显我国文明古国的文化魅力和中国人民的智慧力量,从而显著增强我国的国家文化软实力和国际竞争力。
在未来,规划建设国家文化公园应坚持特色引领、传承弘扬、双效统一、科学统筹、内联外引、以人为本的原则,正确处理历史文化遗产保护、传承、利用的关系,统筹社会主义物质文明和精神文明、文化建设与经济建设、文化保护与科技创新之间的关系。结合当今时代要求,注重文化普惠与文化共享,突出国家文化公园服务的亲民化、标准化、规范化,积极推动国家公共文化服务建设发展,打造充满人文关怀的国家文化公园。


三、建设国家公园基本原则

国家文化公园要保护的是在中国历史上具有特殊意义的文化遗产,是彰显中华民族文化精神和价值观的重要文化载体,其保护、传承意义极其重大。相关专家指出,国家文化公园建设需要统筹谋划,系统考量,其建设应突出“四个统一”。
一是坚持保护与发展的统一。要保护文化遗产及其周边环境的完整性,保护文化遗产的真实性和多样性,让文化遗产得以自然展现。在保护的同时,也需兼顾发展。在无损资源前提下,借助先进科技手段和创新教育设计,增强展示的多样性、体验的生动性、参与的趣味性,让国家文化公园形象更加立体、多维、可亲近。同时,国家文化公园及其周边环境的美化、亮化,基础设施和公共服务的完善、优化,也是国家文化公园可持续发展的基础。
二是坚持规范与创新的统一。国家文化公园建设需要重新梳理已有文化遗产资源体系,对于隶属于不同部委、不同名称、具有重要价值、不同类别的历史文化遗产统一规划,改变因多头管理和空间交叉重叠而带来的保护和管理体系碎片化等问题,重构国家文化公园命名规则和内容体系。国家文化公园管理体制需要充分考虑已有发展格局以及未来中央和地方权责和职能划分,可考虑构建中央和地方分级管理的国家和省级国家文化公园体系。同时,也需对全国范围内国家文化公园进行统一规划,系统指引建设和发展。
三是坚持公益与市场的统一。国家文化公园要坚持全民共享,为全国乃至全世界人民提供平等的参观、体验机会。国家文化公园建设要构建多层次的讲解体系和教育内容,让不同年龄段、不同历史文化背景的参观者能够更深入、更系统、更全面地了解文化遗产。国家文化公园建设在坚持公益优先的前提下,也要考虑历史文化遗产与遗产地社区及周边居民长期以来所形成的密不可分的关系,要在核心区域保护基础之上,在系统规划前提下,充分发挥国家文化公园服务社区的功能,通过特许经营等方式,让周边社区居民可以在非核心区域从事旅游住宿、餐饮、商品销售、旅行服务、演艺娱乐等相关业务。同时,对于国家文化公园所独有的历史和文化IP,可以特许经营、合作等多种方式,开发文化创意产品和文化衍生品,增强国家文化公园的文化影响力和吸引力。
四是坚持共性与个性的统一。首批建设的长城、大运河、长征三个国家文化公园,均具有跨区域的线性文化遗产特征。线性文化遗产由多个节点组成,在空间、时间和地域上,各个节点所赋有的意义各有不同,多个节点共同构成了线性文化遗产的综合价值。这一特征要求国家文化公园在建设中,更需要规划先行,对每一个线性特征的国家文化公园,应该有总体风格定位,同时根据各个节点的历史价值和时空特征,结合各个节点资源条件、区域经济发展状况,给出不同发展指引。在保持同一国家文化公园在主色调、主标识、基础设施建设标准等相对统一的前提下,可以根据各个节点的文化底色和特色,形成各地有个性色彩的展示内容、特色服务以及产品设计,实现共性和个性的统一。


首批建设的三大国家文化公园


长城国家文化公园

陕西省文物保护研究院副研究员李大伟指出,我国以长城游览为主或者依托长城建设的景区数量很多,这些景区已经成为“不到长城非好汉”的打卡之地,人们收获的主要是“到此一游”的初级感受,长城的价值被简单化了。尤其到了节假日,热门的长城景点更是拥挤不堪。而长城国家文化公园除了适度发展旅游外,会更加强调和彰显其文化价值,使人们认识到长城不仅是军事防御工程,还是文明互通的桥梁和我们生活的家园,这才是国家文化公园应该达到的效果。
中国传媒大学文化发展研究院院长范周指出,北京八达岭长城、河北金山岭长城等长城资源,早已成为著名的文化旅游景点,国家文化公园的建设,对这些地区的长城资源更多起到的是规范、提升的作用。对于经济欠发达、知名度较低的长城资源所属地来说,长城国家文化公园的统一建设和标准化管理,包括加强保护修缮、文化挖掘、配套设施建设等方面工作,需要当地做出配合,但这无疑是一个重要的发展机遇。
首先,建成后的长城国家文化公园能使各区域内的长城得到有效保护;其次,国家文化公园的建设,能够在很大程度上促进长城文旅产品质量的提升;此外,公园化的运营管理机制,将有助于长城资源的活化利用。
建设长城国家文化公园是一项跨省域、跨部门的重大工程,这是线性文化遗产保护和利用的共性问题。2017年9月,中办国办印发的《建立国家公园体制总体方案》中明确提出,科学界定国家公园内涵,建立统一事权、分级管理体制。所以,要打破部门和地域限制、避免政出多头,就应贯彻上述方案中对国家公园体制的顶层设计。在对国家文化公园的内涵和边界进行明确界定的基础上,建立严格的管理体系,并对所有权、管理权和经营权进行明确规定。我国的国家文化公园建设处于起步期,建立有效的跨区域协同管理机制,是解决多头管理问题的重要路径。


大运河国家文化公园

为深入贯彻落实中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过的《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》,加快推进大运河国家文化公园建设,9月27日,大运河国家文化公园建设推进会在江苏扬州召开。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚出席会议并讲话雒树刚强调,要强化政治意识、保护意识、传承意识、利用意识,重点建设大运河管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用四类主体功能区,实施保护传承、研究挖掘、环境配套、文旅融合、数字再现五个基础工程。建设大运河国家文化公园要坚持保护第一、传承优先、规划先行,不能一哄而上、盲目投资;要借鉴江苏省加强组织推动、规划引领、政策支持、文化研究等方面好的经验做法;要以大运河沿线一系列主题明确、内涵清晰、影响突出的文物和文化资源为主干,生动呈现中华文化的独特创造、价值理念和鲜明特色,促进科学保护、世代传承、合理利用,积极拓展思路、创新方法、完善机制,做大做强大运河中华文化重要标志;要积极探索新时代文物和文化资源保护传承利用的新路,使大运河国家文化公园成为宣传大运河文化、展示中国形象、展示中华文明、彰显文化自信的靓丽名片。
9月27日上午,大运河国家文化公园标志揭幕仪式在三湾景区东门广场举行。江苏省省长吴政隆、文化和旅游部部长雒树刚共同为大运河国家文化公园标志揭幕,该标志是由汉字运河组成的水纹,水纹可以首尾连接,连续不断,象征大运河延绵不断地从历史中缓缓流向未来。这意味着国家文化公园的建设进入实质性阶段。


长征国家文化公园

为了加强长征文化资源保护利用,中央要求将“长征文化线路整体保护工程”列为重点项目,明确提出“加快长征文化公园建设”。具体措施是 “以中央红军长征路线为基础,统一规划、统一标识、统一保护标准、统一配套设施建设,显著改善长征文物的保存状况和环境风貌,丰富长征精神的展示主题和展示手段,打造全程贯通的‘重走长征路’红色旅游精品线路。实施长征文化线路保护总体规划,建设长征文化线路保护利用示范段”。这为我们建设长征文化公园指明了方向和路径。
长征文化公园具有“十大特性”,这就是公益性、顶层性、历史性、物质性、精神性、民族性、国际性、线状性、激励性、政治性。公益性是指不以盈利为目的,顶层性是指在国内处于最高级别,历史性是指以真实史料为基础,物质性是指有形遗址遗迹,精神性是指无形制度理念,民族性是指中国人民的伟大创举,国际性是指长征融入世界反法西斯的东方战场,线状性是指长征路线的曲线结构和形态,激励性是指长征精神鼓舞世界人民挑战极限去战斗,政治性是指长征为了民族生存与复兴而进行。长征文化公园应建设成为以中央红军长征史实为基础,以弘扬长征理念为目的,以长征线路为依托,整合长征路线遗址遗迹和纪念设施,讲述长征故事的跨越行政区划的线状国家级公园。

注:内容来源四川省社会科学院、光明日报、环球网等,引用仅为交流学习,图片来源网络,版权归作者所有,如有版权问题请及时联系,我们会尽快妥善处理。

 

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