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【365bet新闻】精准发力助推乡村振兴—365bet成立农业与农村规划研究所

党的十九大报告提出要坚持农业农村优先发展,首次提出实施乡村振兴战略。此外,互联网升级的时代大潮流下,传统的农业发展也迎来了极大的发展机遇,催生出一个新的万亿市场。政策加市场推动,农业发展将迎来新一轮的蓝海。365bet方略农业与农村规划研究所以政策为引领,以市场为导向,为客户提供乡村振兴战略下的农业转型新思路。

365bet方略农业与农村规划研究所以“365bet方略文旅集团首席专家、北京大学教授、博士生导师窦文章;中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员尤飞;国家旅游标准化专家张建国;365bet方略旅游景观规划设计院副院长、365bet方略研究院常务副院长谢雯;365bet方略旅游景观规划设计院副院长夏冬利;中国科学院地理科学和资源研究所博士张耀军;中国农业科学院周振亚”等中国最具权威的农业政策解读及研究机构人员、文旅行业专家为团队核心,依托“中国农业地理网”等知名度极高的农业产业相关信息平台,为客户提供“农业品牌策划、产业规划、资本对接”等全产业链咨询服务。团队创新性地提出了“自然科学和社会科学相结合,用科研的方法挖掘农业内涵,用文艺的形式推广农业价值”理念,并成为为首批进入中国农业科学院农业科技创新工程的创新团队。

团队目前已完成国家级、省部级及县域、园区等各类农业规划100余项,如农业生活桃花源江苏农庄、农业科技与芳香文化结合的“芳香小镇”打造,“现代农业+文旅产业+美丽乡居”三位一体的“大同黄花田园综合体”、中国郎德苗族文化旅游综合体总体规划、黑龙江兰西红酒文化产业园、国家级特色农产品优势区建设规划纲要、贵州省农业产业结构调整、昆明-曲靖绿色经济示范带建设规划等,在乡村振兴、文旅兴农领域形成了强大的行业影响力。本文作者为365bet方略农业与农村规划研究所张耀军。

核心团队

优秀案例

国家级规划

•特色农产品优势区建设规划纲要
• 镰刀湾地区农业产业结构调整研究
• 耕地草原河湖修养生息规划
• 全国特色农产品区域布局规划(2008-2015;203-2020)
• 优势农产品区域布局规划(2003-2007;2008-2015)

省级规划

• 贵州省农业产业结构调整
• 甘肃省发展改革委员会:金昌-武威经济社会一体化发展规划
• 昆明-曲靖绿色经济示范带建设规划
• 湖北襄阳有机谷规划

园区规划

• 河曲县高效现代农业园区建设规划
• 海南省文昌现代农业园区规划
• 辽阳农业科技园区规划
• 张掖农业科技园区规划
• 哈尔滨农业科技园区建设规划
• 河北汉沽管理区农业示范园区建设规划
• 山西神池农业开发区建设规划
• 内蒙古扎莱特旗现代农业产业园发展规划

 

乡村振兴战略现实路径

党的十九大提出了实施乡村振兴战略的二十字总要求,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这五项二十字总要求,从产业兴旺切入,到生活富裕结局,构成了一个完整的目标体系:产业兴旺是基础,也是乡村振兴的根本出路。只有产业兴旺了,才能培育农业农村发展的新动能,提高农业综合效益和竞争力,才有希望振兴乡村。生态宜居是前提,也是乡村振兴的内在要求。绿水青山也是金山银山,做好生态宜居,才能促进生产、生活、生态协调发展。乡风文明是动力,也是乡村振兴的迫切任务,树立文明新风,用文明新风滋养美丽新村,将乡村的人文美与自然美相互融合。治理有效是保证,建立健全乡村治理新体系,为乡村振兴保驾护航。生活富裕是归宿,也是乡村振兴的最核心目标。乡村振兴,就是要让改革发展成果惠及亿万农民群众,使广大农民群众和全国人民一道进入小康社会。


图1 乡村振兴的五个要求


1.产业兴旺——促进农业农村经济更加全面繁荣发展

产业兴旺是乡村振兴的基础,也是乡村振兴的根本出路。推进乡村振兴战略,实现由农业大国向农业强国的转变,必须把农业供给侧结构性改革作为主线,以质量兴农、绿色兴农作为抓手,加快构建现代化的农业产业体系、生产体系、经营体系,不断延伸农业的产业链、价值链,促进一、二、三产业交叉融合,因地制宜发展农村新产业新业态,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。
当前我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存:中低端市场供过于求,产品供给同质化严重,市场价格低迷;优质、特色农产品供给不足,无法满足消费者日益提升的对于品质的需求。虽然近年来部分地区农业转型升级有所突破,但整体发展情况仍不理想,农业转型远远落后于整个国民经济转型升级进程,新产业新业态尚未成为带动农业发展的主要动力。在全球化程度日益加深的大背景下,国外高质量农产品对国内市场造成的影响越来越大,既加剧了国内中低端农产品市场的过剩情况,又对农民收入和农业安全造成较大冲击。此外,我国农产品产业链短,附加值低,成为了影响农民增收和农业发展的巨大障碍。与此同时,由于我国人口众多,人均土地资源分配严重不均,导致我国农产品市场巨大的分散性。由此所导致的较低的农业产业链组织衔接程度大大提高了我国农产品交易成本。高昂的交易成本和竞争性的市场使得农民几乎是以成本价将农产品卖给批发和零售商,阻碍了他们收入的提高,不利于农业的发展。
为解决我国农业的主要矛盾,我们必须由增产导向转变为提质导向,以增加农民收入、保障有效供给为目标,深化体制改革与机制创新,以农业供给质量为切入点,带动农村产业兴旺。
首先,加速推进农业发展方式转变,以智慧农业推动乡村振兴。尽早完成传统农业向现代化农业转型升级,促进农业的标准化、品牌化、科技化和产业化。转变农业发展的思路,摒弃单纯追求产量的思路,以质量为导向,充分利用生物、微生物、育种科技、遥感、地理信息、导航定位、机械自动化、大数据、互联网、物联网、人工智能、移动互联等先进技术手段,完成从粗放型向精细型、从不可持续发展向可持续、从传统小农耕作向科技规模农业发展的转变,提高高端供给在整个农业供给中所占比重。瞄准农业现代化主攻方向,提高农业生产智能化、经营管理网络化,利用先进的科学技术成果,帮助广大乡村提高科技应用水平。“轻点鼠标,麦田里的苗情、墒情、虫情和灾情一目了然;看着手机,土地属性、大棚环境、施肥情况一键获悉。农民足不出户,就可将本地特色产品推送全部客户。
其次,促进农业结构优化,延长农业产业链。通过提升农产品深加工水平,推进乡村一、二、三产业的融合发展。将产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,构建生产和销售相结合,贸易、工业、农业一体化的现代农业产业体系,引领第一产业按照市场消费需求组织生产,增强产业体系竞争力。同时,也为第一产业注入现代化生产要素,在推动农机、农资供应等农业生产性服务业发展的同时促进农业的规模化、专业化、标准化和集约化,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。推进乡村一、二、三产业融合发展,扭转农业单纯依靠拼资源、拼人力、拼投入的做法,将农业的增值增效转到依靠一、二、三产业融合发展上来,从而化解小生产与大市场的矛盾。推动乡村一、二、三产业融合,还可以将拉长的产业链条细分出许多就业岗位和增收机会,给农民留下大量的加工流通利润,给农村留下大量的资源要素和人气,有助于建立起农民增收的长效机制,焕发农业农村经济新的活力。
最后,充分发挥人力资本的作用。产业兴旺是乡村振兴的基础,人才更是产业兴旺的基础。农业科技对于农村产业发展具有巨大的价值,要充分利用好人力资本对于农业科技的推动力,重视农业人力资本的投资,发挥好农业部门、高校在科研、农业技术推广和培训等方面的作用。

2.生态宜居——推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生的新格局

生态宜居是乡村振兴的前提,也是乡村振兴的内在要求。良好生态环境是乡村的宝贵财富和巨大优势,乡村振兴绝不能以牺牲生态环境为代价。绿水青山就是金山银山,我们只有尊重自然,坚持人与自然的协调发展,才能推动乡村自然资本的加速增值,从而实现百姓富与生态美的有机结合。
推进乡村绿色发展,建设生态宜居的乡村,要求找到乡村的独特价值之所在。绝不能一味让乡村学习城市,使得乡村与城镇趋于同质化而失去了原有的风貌。
乡村是有别于城镇的独特文化单元,因此生态宜居不仅指自然生态,同时更具有人文与历史的意义。做到生态宜居,就要以“宜居”为导向,努力保护和发展自然和人文历史意义上的生态,使乡村呈现出各美其美,美美与共的风貌。
首先,加强农村突出环境问题综合治理。近年来农村环境问题严峻,耕地退化和耕地污染问题严重,优质耕地大量减少;水污染使得农村用水情况有所恶化,畜禽粪污和农作物秸秆的不合理处理使得空气质量下降。因此,应对这些问题有针对性的开展相应整治行动。加强农业面源污染防治,推动绿色农业、生态农业发展,实现生产清洁化、废弃物资源化。加强农村饮用水水源保护,推进农村水环境治理,严禁城镇工业废水污染向农村转移。加强农村环境监管能力建设,坚决杜绝对于畜禽粪污和农作物秸秆的简单焚烧处理,推进其循环高效利用。
其次是建立生态环保补偿机制。制定科学合理的补偿补贴标准、努力做到通过补贴激励参与主体采取有利于生态环境的生产方式。同时,落实推进农业功能区建设,加大重点生态功能区的转移支付力度,推行生态保护成效与资金分配相挂钩的激励约束机制。
最后,发展乡村应具备的多元功能。在完善与发展传统的生产、生活、居住等功能的基础上,拓展乡村旅游、观光农业、生态教育、文化寻根、健康养生等新功能、新业态,体现出对于传统文化的传承与保护,传达出回归自然、倡导人与自然和谐共处的理念,满足人们对于田园乡村、可持续发展及文化传承的新诉求。


3.乡风文明——繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象

乡风文明是乡村振兴的动力,也是乡村振兴的迫切任务。求治之道,莫先于正风俗。乡村振兴所需要的新观念、新风尚要依靠乡风文明建设来传播;所需要的人文精神、人文底蕴要依靠乡风文明建设来培育;所需要的舆论氛围、社会环境要依靠乡风文明建设来营造。良好的乡风文明是乡村发展的精神内核与素质体现。在物质文明飞速发展的当今社会,必须要加大精神文明建设的力度,坚持物质文明和精神文明并排走,用文明之风滋养美丽乡村
首先,要加强乡村思想道德建设。乡风文明反映了人们自身的现代化的要求, 是一种健康向上的精神风貌。因此,要以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、习惯养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的有效方式,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,加强农村思想文化阵地建设,为引导农民树立正确的价值观打下坚实的基础。深入实施公民道德建设工程,挖掘农村传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励村民向正确的价值观迈进。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识,鼓励大家做“有理想、有道德、有文化、有纪律”的新时代农民。
其次,要传承、发扬和提升农村优秀传统文化。优秀传统文化是乡风文明的载体,乡风文明是优秀传统文化的重要组成部分。正所谓一方水土养一方人,我们要大力保护和传承乡土文化,守好中华民族的“文化之根”和“精神之魂”。我们要立足于乡村文明,深入挖掘乡土文化中所蕴含的优秀思想观念、人文精神及道德规范,充分发挥其对于群众的教化作用及其对于民风的淳化作用,增强农民向心力、凝聚力。同时,还要不断的对乡土文化进行扬弃,并在此基础上不断赋予乡土文化以时代内涵,依托此来提升农民的素质,建设农民的精神家园,促进乡村文化大繁荣,增加乡村发展软实力。
最后,要建立健全农村公共文化体系。发挥公共文化机构的辐射作用,推进文化服务的中心建设,以实现乡村公共文化服务的全覆盖。深入推进文化惠民,提供更多更好的乡村公共文化产品和服务,培育乡土文化和本土人才,活跃繁荣乡村文化市场,丰富农村文化业态,消除乡村社会激荡,使文化成为乡风文明的强有力支撑。

 

4.治理有效——健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系

治理有效是乡村振兴的保证,可以为乡村振兴保驾护航。一个好的乡村治理体系,既要坚持中国特色社会主义制度的要求,又要充分考虑乡村的实际情况和特点,以保障和改善民生为优先方向。实现乡村振兴,需要建立健全自治、法治与德治有机结合的乡村治理新体系。
首先,坚持法治为本。建设法制乡村。树立依法治理理念,明确治理的主体责任。构建乡村治理的法治体系,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、保护生态环境、化解社会矛盾等方面的权威地位。加强宣传教育,提高农民法治素养,增强广大农民学法、守法、用法意识。
其次, 坚持自治为基。完善农村治理的自治机制,丰富农民自治形式,努力实现村民的自我管理、自我教育、自我约束。同时,要注重发扬民主、集中民智、体现民意,保证农民直接行使民主权利,确保决策的科学性。
最后,坚持德治为辅。提升乡村德治水平,强化乡村德治规范,发挥道德教化的效能,以德治村。自治和法治都有一定的成本,如果能加入德治,以德化人、形成统一的规范和行为准则,就可以大幅度降低农村社会运行的摩擦成本。为此,需要深入挖掘乡村熟人社会所蕴含的道德规范,引导农民尊老爱幼、重义守信、勤俭持家、积极乐观、向上向善。建立并完善道德激励约束机制,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

5.生活富裕——全面提高农民生活水平,塑造美丽乡村新风貌

生活富裕是乡村振兴的归宿,是乡村振兴的最重要目标。生活富裕,绝不仅仅是简单的农民增收,更是农民生活水平的全面提高,农民福利水平的不断增加,农民生活更加充实、安乐。新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,就是坚持以人民为中心。当前城乡发展、居民收入和福利差距显著,在这样的背景下,坚持以人民为中心的方略,就是要实现农民快速增收,保证农民福利,提高农民生活质量,不断缩小城乡差距。
首先,要促进农业劳动力转移和农民增收,这是生活富裕的最基本要求。农业是典型的资源受限型行业,其决定性生产要素是土地数量。在给定土地数量的同时,农业产出总量也几乎给定。促进农业劳动力转移,随着农业人口的不断减少,在给定土地总量的情况下,有利于农村人口人均收入的不断提高。因此,要全力促进农民工多渠道转移就业;深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿的农业转移人口在城镇落户。同时,也要大力发展旅游、生态、文化等特色产业,实现乡村经济多元化发展,提供更多就业岗位,拓宽农民增收渠道,从而达到增加农民最低收入,扩大农民中的中等收入群体,加快农民收入增速。
其次,实施优先投资于人的发展战略。重视人力资本对于农村发展的重要作用,加大对农村人力资本的投资力度。对于农村人力资本的投资既反映了农民福利水平的提高,是生活富裕的必然要求,又可以反过来更好的促进农民生活水平的提高,实现生活富裕这一目标。因此我们要从智力和体力两方面来加大对于人力资本的积累。在智力投资方面,高度重视农村义务教育的发展,全面改善薄弱学校基本办学条件,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化,统筹配置城乡师资,为教育营造一个良好的客观条件。同时,健全学杂费减免、学生资助制度,使得学生主观上读的起书、愿意读书,使绝大多数农村新增劳动力接受过高中阶段教育、更多接受高等教育。在体力投资方面,加强乡村社会保障体系建设,完善乡村医疗保健制度和大病保险制度,改善乡村公共卫生条件,使乡村的身体健康能够得到保障并有所改善。
最后,加强乡村基础设施建设,推动乡村基础设施换挡升级。当前乡村依然拥有巨大的人口基数,同时乡村基础设施建设较为薄弱,因此乡村基础设施建设的边际收益较高。加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通;加快新一轮农村电网改造升级,推进农村可再生能源开发利用。这些基础设施的改善一方面会带来更好的生产、生活条件,给农民带来更加充实、安乐的生活,增进农民福祉;另一方面可以吸纳更多资金、人才,带动整个乡村经济的发展,从而实现“基础设施与乡村生产生活条件的改善吸引更多的资金和人才,从而带动乡村经济的发展。乡村经济的发展又有助于改善乡村基础设施与生产生活条件”的良性循环。

 

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